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市人大常委會辦公室關于征求《漯河市城市綠化條例(草案)》修改意見的公告
 
 
】  來源:市人大常委會   時間:2020-04-28 16:23:20  瀏覽 人次

    

《漯河市城市綠化條例(草案)》已經市七屆人大常委會第三十次會議初審。為落實科學立法、民主立法精神,根據市人大常委會要求,現面向社會全文公布該條例草案及其說明。請全市各級機關、企事業單位和其他組織、廣大市民積極參與到地方立法中來,以認真負責的態度,就條例草案內容的合法性、合理性、針對性和可操作性,以及文字表述等方面提出修改意見和建議。意見征集截止時間為2020528。提出的修改意見,可采用紙質寄送或網絡傳輸的方式反饋至漯河市人大常委會法制工作委員會。

通訊地址:漯河市沙北路69

郵政編碼:462000

電子郵箱:[email protected]

聯系電話:0395-3133635

 

 

 

                     漯河市人大常委會辦公室  

                           2020428

 

 

 

 

漯河市城市綠化條例(草案)

 

 

第一章    

第二章  規劃和建設

第三章 管理和保護

第四章 法律責任

第五章  附 則

 

第一章  總 則

第一條 為了促進城市綠化事業發展,保護和改善城市生態環境,建設生態綠色宜居城市,根據《城市綠化條例》及有關法律、法規,結合本市實際,制訂本條例。
  第二條 本條例適用于本市城市規劃區及縣人民政府所在地城市規劃區內綠化的規劃、建設、保護和管理。

法律、法規規定由林業等行政主管部門管理的綠化工作,依照有關法律法規執行。

  第三條 市、縣(區)城市綠化行政主管部門按照職責負責本行政區內的城市綠化工作。

發展改革、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、水利、交通運輸、公安、財政等有關部門,按照各自職責,共同做好城市綠化工作。

第四條 市、縣(區)人民政府應當加強對城市綠化工作的領導,把城市綠化工作納入國民經濟和社會發展總體規劃,制定城市綠化發展目標,保障城市綠化發展所需用地和資金。

第五條 城市綠化應當堅持政府主導、生態優先、科學規劃、因地制宜、建管并重的原則,優化植物配置,體現地域特色,突出科學性和藝術性。

第六條 鼓勵和加強城市綠化科學研究與創新,加強海綿城市建設,推廣管理養護先進技術和微噴、滴灌等節水技術,保護生物多樣性,培育和引種馴化適宜本市的植物品種。

 第七條 市、縣(區)人民政府應當組織開展全民義務植樹活動和群眾性綠化工作。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養等方式,參與城市綠化建設和養護工作;鼓勵居民家庭種植花草樹木,綠化自有居住空間;鼓勵發展橋體、墻體、屋頂等立體空間綠化。

機關、企事業單位和新聞媒體應當加強對城市綠化保護的宣傳,提高社會愛綠護綠意。

第八條 任何單位和個人都應當愛護綠化成果和綠化設施,并有權對侵占、損害城市綠化的行為進行勸阻、投訴和舉報。市、縣(區)城市綠化行政主管部門應當暢通投訴舉報渠道,向社會公布投訴舉報方式。

對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人,市、縣(區) 人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章  規劃和建設

第九條 市、縣城市綠化行政主管部門應當根據本市、縣經濟社會發展狀況和國土空間總體規劃的要求,編制城市綠地系統規劃,經同級人民政府批準后納入國土空間規劃體系。

第十條 城市綠地系統規劃應當明確城市綠化目標和布局,確定城市綠化用地面積,明確城市各類綠地的控制線,并向社會公布,接受社會公眾監督。

城市綠地系統規劃、城市綠線批準后,任何單位和個人不得擅自調整。確需調整的,應當報原批準機關審批。調整綠線不得減少規劃綠地總量。

第十一條 城市規劃和建設應合理安排地上、地下管線的位置及走向。地上管線應當有利于保持樹形完整及生長,地下管線應當按照有關規范與樹木及其他綠化設施保持適當距離,必要時應采取保護措施。

電力、通訊、公用、市政等部門,應當服從規劃,本著后建讓先種,后種讓先建的原則,采取避讓、錯開等辦法協商解決。協商不成的,由同級人民政府裁定。

第十二條 工程建設項目按照基本建設程序審批時,附屬綠化工程設計方案應當有城市綠化行政主管部門參加審查。

建設單位應當按照批準的設計方案進行施工,設計方案確需變更的,應當經原批準機關審批。

第十三條  新建、改建、擴建工程建設項目應當將附屬綠化工程與主體工程同步設計、建設和驗收。

城市綠化工程和工程建設項目的附屬綠化工程施工時,應當執行園林綠化工程施工及驗收規范,按照工程設計圖紙和工程合同組織施工,并接受城市綠化行政主管部門的監管。

第十四條 城市綠化工程和工程建設項目附屬綠化工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收。

城市綠化工程和工程建設項目附屬綠化工程未經驗收合格,不得交付使用。

第十五條 室外公共停車場具備綠化條件的,應當配植庇蔭喬木、綠化隔離帶、鋪設植草地坪。

機關、事業單位辦公樓及文化、體育等公共建筑,適宜立體綠化的,鼓勵實施立體綠化。

城市主要道路沿線機關、事業單位,除有特殊安全需要外,應當實施開放式綠化。

第三章 管理和保護

第十六條 城市綠化的保護和管理責任,按照下列規定確定:

(一)政府投資建設或者社會資本投資建設移交政府管理的城市公共綠地、風景林地、行道樹及干道綠化帶,由市、縣(區)城市綠化行政主管部門或其委托的單位負責;

(二)沙澧河風景名勝區范圍內的綠化,由沙澧河建設管理委員會根據《漯河市沙澧河風景名勝區條例》負責;

(三)生產綠地由經營管理單位負責,防護綠地由有關管理單位負責;

(四)單位附屬綠地由所在單位負責;

(五)居住區綠地由業主、業主委員會委托的管理機構負責;沒有成立業主委員會的,由所在地街道辦事處或者鄉鎮人民政府負責協調解決;

(六)簡易綠地由土地使用權人或者建設單位負責。

前款規定以外的綠地,責任人不明的,由市、縣(區)人民政府按照有利于建設、方便養護的原則確定。

第十七條 綠地養護管理單位或者個人應當按照綠化養護規范對城市綠地進行養護管理,對影響居民日常生活和存在安全隱患的樹木及時進行修剪、移植或砍伐。

第十八條 城市綠化行政主管部門應積極組織開展創建園林單位、園林小區活動;文明創建主管部門應當將創建園林單位作為市級文明單位評選條件。

第十九條 城市綠化規劃用地和已建城市綠地,任何單位和個人不得擅自改變其使用性質,不得破壞其地形、地貌、水體和植被。

因城市規劃調整或者重大城市基礎設施建設等,確需改變城市綠地使用性質的,不得減少城市綠地總量,經城市綠化行政主管部門和規劃主管部門審核后,報本級人民政府批準并向社會公布;經批準的,建設單位應當就近易地補建相同等級、面積的城市綠地。

第二十條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。

因工程建設或特殊原因需要臨時占用綠地的,應當經市、縣城市綠化行政主管部門辦理臨時占用綠地審批手續。臨時占用期限屆滿后,占用單位應當恢復原狀,并由城市綠化行政主管部門予以核實。

確因建設需要延長臨時占用期限的,應當在期限屆滿5日前辦理延期手續。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自移植、砍伐城市樹木。因工程建設或特殊原因確需移植、砍伐樹木的,應當經城市綠化行政主管部門批準。

因搶險、救災、突發事件等緊急情況需砍伐、修剪、扶正城市樹木及臨時占用綠地的,可以先行處理。險情消除后三個工作日內,搶險單位應當向市、縣城市綠化行政主管部門補辦審批手續。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自更換行道樹種。

因公共利益確需更換行道樹種的,市、縣(區)城市綠化行政主管部門應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見,經市、縣(區)人民政府批準,并向社會公布??h(區)城市綠化行政主管部門應當將更換情況及時報市城市綠化行政主管部門。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自占用、拆除屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化及設施。

因立體綠化所依附的建(構)筑物改建、擴建、修繕等確需臨時占用、拆除立體綠化的,應當在占用、拆除前向城市綠化行政主管部門報告,并在改建、擴建、修繕完成后及時恢復立體綠化。

第二十四條 禁止下列損害城市綠化及其設施的行為:

(一)穿行綠籬,剝損樹皮,擅自采摘花果枝葉、采收種條、采挖種苗;

(二)在綠地內擅自駛入、停放非作業機動車輛;

(三)借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛廣告牌、釘釘、結繩晾曬、架設電線、包裹樹木等損害城市樹木的行為;

(四)在綠地水域內游泳、洗衣;

(五)在樹旁和綠地內傾倒垃圾或者有害廢渣廢水,種植其他作物,焚燒、燒烤;

(六)破壞建筑小品及澆灌、照明等綠化設施; 

(七)破壞綠地內綠籬、花壇、草坪、樹木;

(八)在綠地內擅自設置戶外廣告、搭建建(構)筑物;(九)在公園綠地內擺攤設點、設置經營性設施;

(十)其它損壞綠化或者綠化設施的行為。

第二十五條 城市綠化行政主管部門應當建立城市綠化植物病蟲害疫情監測、預報網絡,編制災害事件應急預案,健全城市綠化植物病蟲害預警預防控制體系。

禁止使用有病蟲害的苗木、花草和種子進行綠化。凡進入市區內進行綠化的苗木、種子及其它繁殖材料,必須持有森林植物檢疫部門出具的檢疫合格證。

第二十六條 城市綠化行政主管部門應當建立城市綠化監管體系,定期進行綠化資源核查,完善綠化管理信息系統,向社會公布城市綠化、養護、管理等相關信息。

各縣(區)、功能區城市綠化行政主管部門,水利、交通運輸、市城建投資集團、沙澧河建管委等有關單位對管理范圍內的綠化資源調整及時報市城市綠化行政主管部門。

第二十七條 市、縣(區)城市綠化行政主管部門,應當建立古樹名木檔案,劃定保護范圍,加強養護管理。

在單位管界或者私人庭院內的古樹名木,由該單位或者居民負責養護,城市綠化行政主管部門負責監督和技術指導。

市、縣(區)人民政府應當將古樹名木保護費用列入財政年度預算,同時鼓勵社會各界以認捐、認養等方式,參與古樹名木保護管理。

第二十八條 禁止下列損害古樹名木的行為:

(一)砍伐、損傷或者擅自遷移古樹名木;

(二)損壞古樹名木的標牌及保護設施;

(三)距樹冠垂直投影五米的范圍內新建、改建、擴建建(構)筑物,建設道路,鋪設管線,挖坑、取土、傾倒污水污物;

(四)其他損害古樹名木的行為。

第四章 法律責任

第二十九條 違反本條例規定,有關法律法規已有法律責任規定的,從其規定。

第三十條  違反本條例第十二條第款規定的,由城市綠化行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處未完成綠地建設預算費用一倍以上三倍以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十九條第一款、第二十條第一款規定的,由城市綠化行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以每平方米一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規定,臨時占用綠地期滿后,未按要求恢復原狀的,由城市綠化行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,從逾期之日起按照所占綠地面積處每日每平方米五十元以上一百元以下罰款。

第三十二條  違反本條例第二十一條第一款規定,擅自移植、砍伐城市樹木的,由城市綠化行政主管部門責令停止侵害,并處以每株一千元以上一萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十三條  違反本條例第二十三條第一款規定的,由城市綠化行政主管部門責令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,按受損立體綠化面積處每平方米五十元以上二百元以下罰款。

第三十四條 違法本條例第二十四條規定的,由城市綠化行政主管部門責令停止侵害,并依照下列規定予以處罰;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)違反第一、二、三、四項規定的,處五十元以上二百元以下罰款;

(二)違反第五、六、七項規定的,對單位處五百元以上二千元以下罰款,對個人處以一百元以上五百元以下罰款;

(三)違反第八項規定的,責令限期拆除、恢復原狀,并處五千元以上一萬元以下罰款;

(四)違反第九項規定,在公園綠地內擺攤設點的,處五十元以上五百元以下罰款;設置經營性設施的,責令限期拆除、恢復原狀,并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第二十五條第二款規定,使用有病蟲害的苗木、花草和種子進行綠化,由城市綠化行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條  違法本條例第二十八條規定的,由城市綠化行政主管部門責令停止侵害,并依照下列規定予以處罰;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)違反第一項規定,處每株五萬元以上五十萬元以下罰款;

(二)違反第二項規定,損壞城市古樹名木標牌的,處五十元以上二百元以下罰款;損壞城市古樹名木保護設施的,處一千元以上五千元以下罰款;

(三)違反第三項規定的,責令限期改正或者拆除,處二千元以上一萬元以下罰款;

(四)構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條  市、縣(區)政府有關部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門、監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反規定改變規劃綠地或者其他綠地性質和用途的;

(二)違反規定調整城市綠線的;

(三)違反規定降低綠地率標準批準建設項目有關手續的;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章  附 則

第三十八條 本條例所稱城市綠地,是指已建成和在建的綠地,以及城市規劃確定的綠地,包括:

(一)城市綠地,是指城市、縣(區)規劃區內各個公園綠地、廣場用地、防護綠地、附屬綠地和區域綠地。

(二)公園綠地,是指向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能,有一定游憩和服務設施的綠地。包括綜合公園、社區公園、專類公園、游園等。

(三)防護綠地,是指用地獨立,具有衛生、隔離、安全、生態防護功能,游人不宜進入的綠地。主要包括衛生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠地等。

(四)廣場用地,是指以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地。

(五)附屬綠地,是指附屬于各類城市建設用地(除“綠地與廣場用地”)的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地等用地中的綠地。

(六)區域綠地,是指位于城市建設用地之外,具有城鄉生態環境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產等功能的綠地。包括風景游憩綠地、生態保育綠地、區域設施防護綠地、生產綠地等。

城市綠線,是指城市各類綠地范圍的控制線。

古樹名木,是指樹齡在一百年以上以及稀有、珍貴、具有歷史價值、重要紀念意義的樹木。

第三十九條 本條例自          日起施行。

 

 

 

 

關于《漯河市城市綠化條例(草案)》的

       

——2020年4月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市城市管理局局長   張煒

 

主任、各位副主任、各位委員:

我受市政府委托,就《漯河市城市綠化條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明,請予審議。

一、制定《條例(草案)》的必要性

貫徹落實新發展理念的需要。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,提出了一系列新思想、新論斷、新要求,將生態文明建設納入“五位一體”總體布局。在新時代,以立法的形式,進一步規劃好、建設好、管理好、保護好城市綠化,既是堅決有力貫徹落實習近平總書記重要指示精神和增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”的實際行動,也是加強生態環境保護的具體舉措,更是改善人居環境、提高人民群眾綠色發展獲得感的迫切要求。

(二)推進我市城市綠化高質量發展的需要。近年來,我市深入貫徹習近平總書記生態文明和綠色發展理念,不斷加大城市綠化建設,先后獲得“國家園林城市”“全國綠化模范城市”“國家森林城市”等榮譽稱號。特別是市委七屆九次全會確立了“四城同建”城市發展定位,提出了建設中原生態水城的戰略決策,圍繞這一決策開展了生態水系、生態園林等一系列工程建設,城市綠化事業不斷發展,城市環境持續改善。但隨著我市城市規模的不斷擴大和人民群眾對人居環境要求的不斷提高,城市綠化存在的問題逐漸顯現,比如綠地分布不均、建設標準低、綠化資源保護管理不到位等問題,需要一部法規來進行全面規范。

(三)強化生態綠化資源管理的需要。原有的《漯河市城市綠化實施細則》已經不足以應對當前我市城市綠化事業的快速發展,當前城市綠化行政主管部門實施綠化管理、執法等工作缺乏充分的法律依據,一定程度上影響了城市綠化工作的發展。制定一部更切合我市現狀和未來發展的城市綠化管理法規,既是提高城市綠化水平,完善城市功能,提升城市品位的需要,也是推進城市綠化工作常態化、制度化,依法建綠、依法護綠、依法興綠,促進我市可持續發展的需要,對推動我市綠化事業發展,促進生態文明建設,改善人居環境,創建國家生態園林城市等都具有重要意義。

二、《條例(草案)》的起草過程

(一)立法調研。根據《漯河市人大常委會 2020年度地方立法計劃》(漯人?!?020〕4號)對城市綠化條例起草的工作要求,我局高度重視,立即組織園林、執法相關人員成立《漯河市城市綠化條例》起草組,收集省內外城市綠化法律法規,認真學習研究,結合我市綠化方面存在的問題和實際工作需要,起草了《漯河市城市綠化條例(草案)》。

(二)征求意見。《條例(草案)》形成后,進行了多種形式的公示公告,征求了各縣區、功能區、市直有關部門及律師協會、政協委員、民主黨派等方面的意見建議。《條例(草案)》進行了修改完善形成現稿。

(三)法審查。《條例(草案)》通過了市司法局合法性審查。

(四)政府審議。《條例(草案)》經市政府第75次常務會議審議通過。

三、《條例(草案)》的主要依據

(一)依據法律法規。《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市綠化條例》《植物檢疫條例》、建設部《城市綠線管理辦法》《河南省城市綠化實施辦法》《河南省城市綠線管理規定》。

(二)參考有關資料。《駐馬店城市綠化條例》《南陽市城市綠化條例》《許昌市城市綠化條例》《平頂山城市綠化條例》《開封市城市綠化條例》《亳州市城市綠化條例》《南京市城市綠化條例》《寧波市城市綠化條例》《漯河市城鄉規劃條例》《漯河市城市綠化實施細則》。

四、《條例(草案)》的基本特點

《條例(草案)》分總則、規劃和建設、管理保護、法律責任及附則五章,共三十九條。

(一)《條例(草案)》的立法思路

《條例(草案)》的總體思路是:以提升漯河市城市綠化整體水平、建設生態宜居城市、增進人民身心健康為目的,以創建國家生態園林城市為目標,以解決漯河市城市綠化突出問題為導向,細化國務院《城市綠化條例》有關規定,補充、完善適應漯河市城市綠化工作的制度體系,做好城市綠化引導,與上位法律法規相銜接,對綠化建設等問題做出相應處理。同時堅持法律責任,對綠地進行管理職責確認,明確城區內各種綠地保護和管理責任,對擅自破壞城市綠化的行為依法懲處,促進漯河市城市綠化高質量發展。

(二)《條例(草案)》的主要內容

1.關于總則

規定了《條例(草案)》的適用范圍,明確了城市綠化的原則和各級的有關責任,鼓勵開展各種形式的綠化,暢通投訴舉報渠道,向社會公布投訴舉報方式。

2.關于規劃和建設

理順規劃關系?!稐l例(草案)》第九條規定:市、縣城市綠化行政主管部門應當根據本市、縣經濟社會發展狀況和國土空間總體規劃的要求,編制城市綠地系統規劃,經同級人民政府批準后納入國土空間規劃體系。

控制綠地指標?!稐l例(草案)》第十條規定:城市綠地系統規劃應當明確城市綠化目標和布局,確定城市綠化用地面積,明確城市各類綠地的控制線,并向社會公布,接受社會公眾監督。

城市綠地系統規劃、城市綠線批準后,任何單位和個人不得擅自調整。確需調整的,應當報原批準機關審批。調整綠線不得減少規劃綠地總量。

規劃建設要求?!稐l例(草案)》第十二條、第十三條、第十四條對工程建設項目附屬綠化工程進行前期方案審查、施工建設監督、竣工驗收等問題做了具體規定。

3.關于管理和保護

明確管理責任主體?!稐l例(草案)》第十六條規定了城市各類綠地管理單位,避免相互推諉導致城市綠化無人管理;

加強綠化保護管理,對損壞城市綠化的行為做出禁止,對更換行道樹、占用綠地的行為進行規定;

建立城市綠化監管體系,定期進行綠化資源核查,完善綠化管理信息系統,向社會公布城市綠化、養護、管理等相關信息;

加強古樹名木管理?!稐l例(草案)》第二十七條明確城市綠化行政主管部門建立古樹名木檔案,劃定保護范圍,加強養護管理。市綠化行政主管部門對古樹名木的養護管理單位個人進行監督和提供技術指導。人民政府將古樹名木保護費用納入財政年度預算。

4.關于法律責任

依據國務院《城市綠化條例》相關規定,從保護城市綠化資源目的出發,參考駐馬店、南陽、許昌等地立法經驗,結合漯河發展實際,設定具體處罰措施,為依法護綠提供法律保障。

主任、各位副主任、各位委員,我們在《條例(草案)》起草過程中,雖然做了大量的調查研究,廣泛征求意見,也進行反復修改,但仍會有考慮不周全不嚴密的地方,不足之處,敬請提出意見建議。

以上說明和《條例(草案)》,請予審議。

 
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